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2020年四川改革工作如何谋划?记住这12点
2020-03-24 12:37:00    四川观察

四川于近日研究出台省委深改委2020年工作要点。十二个要点着眼高质量发展和高效能治理,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,把握成渝地区双城经济圈建设等重大机遇,着眼改革系统集成、协同高效、狠抓落实。

一、贯彻落实党的十九届四中全会改革部署。深刻把握党的十九届四中全会对党的十八届三中全会以来全面深化改革理论成果、制度成果、实践成果的系统集成,全面对接党的十九届四中全会重要举措实施规划,认真落实省委十一届四次全会改革部署。系统梳理已部署改革任务完成情况,巩固完善已建立制度框架的改革,攻坚突破正在探索的改革,大胆创新有待谋划推出的改革。抓紧推进完善四川治理体系继续的改革、满足人民群众对美好生活新期待必备的改革,加强改革举措的有机衔接、融会贯通。

二、推进落实成渝地区双城经济圈建设重大改革部署。创新推动成渝地区双城经济圈建设机制,研究制定四川改革行动方案。推进成都建设践行新发展理念的公园城市示范区,争取实施综合授权改革试点。创新成都东部新区建设体制机制。制定加快推进成德眉资同城化发展指导意见。协同建设万达开川渝统筹发展示范区。制定设立省级新区政策规范,统筹谋划在川渝毗邻地带设立新区、合作区。探索经济区和行政区适度分离,建立互利共赢税收分享机制。建立推动成渝地区双城经济圈建设领导机制和工作推进机制。健全“五区协同”发展体制机制,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。组建片区一体化(协调)发展投资基金,支持建设全省经济副中心。落实深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见,支持符合条件的县撤县设市、撤县设区,探索开展“小县优城”创建试点。

三、深化对外开放和服务业领域改革。高质量建设自贸试验区建设,推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区。深入实施自由贸易试验区引领性工程,争取试行自由贸易港政策和制度体系。新建一批协同改革先行区。创新开放通道和平台建设机制,积极参与西部陆海新通道建设,创新推进“一带一路”国际多式联运综合试验区建设;优化中欧班列线路布局,创新“蓉欧+”东盟国际铁海联运模式;推动中德、中法等国际合作园区差异化发展,探索“两国双园”“两国多园”共建模式。深化外贸外资领域重点改革,推进国际贸易“单一窗口”建设。健全外贸综合服务企业发展政策,创新外商投资促进机制。创新现代服务业发展机制,出台推动服务业高质量发展实施意见,实施“4+6”服务业产业体系培育方案。扩大金融、旅游、环保、养老、医疗等现代服务业领域开放合作。深化国家服务贸易创新发展试点。

四、突出抓好城乡基层治理重点改革。稳步推进村级建制调整改革,出台全省村级建制调整改革指导意见,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人、村“两委”班子成员交叉任职,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,优化乡镇机构设置、编制设置,健全乡村服务惠民机制,优化公共服务资源布局;制定做大做强中心镇指导意见,完善经济发达镇相关改革政策。深化街道和社区体制机制改革,制定深化街道管理体制改革的意见,建立街道职责准入制度和街道权责清单,推进街道管理服务创新试点,开展市域社会治理现代化试点;推动制定四川省街道办事处工作条例。

五、完善激发市场主体活力体制机制。支持民营企业改革发展,实施民营经济政策精准推送工程,支持民营企业转型升级优化重组;制定民营企业家五年培养计划,完善支持民营企业改革发展工作机制。加快国资国企改革,完善以管资本为主的国有资产监管体制,制定国有资本授权经营体制改革实施办法,推进国有资本投资公司、运营公司改革试点,推动省属企业聚焦主业、专业化重组,优化调整国有资本布局。深化要素市场化配置改革,推进输配电价改革,推进水电消纳产业示范区试点和精准电价落实,完成四川电力交易中心股份制改造;深化城市商业银行和农村信用社改革,加快组建四川银行。严控地方政府债务,健全预算管理制度,推进财政事权和支出责任划分改革,稳步推进健全地方税体系改革。加大力度推进“放管服”改革,全面推广证明事项告知承诺制,完善企业开办“一窗通”平台,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管,完善营商环境评价指标体系,推动出台四川优化营商环境条例,建成全省政务服务“好差评”体系。

六、实施新一轮全面创新改革试验。深化军民融合创新改革,与重庆联合创建国家数字经济创新发展试验区,协同打造军民融合产业体系。推动地方国有资本参与军工企业股份制改革。深化低空空域协同管理改革试点。深化国家知识产权军民融合试点,支持中国(绵阳)科技城加快发展,建设成都军民融合创新中心,争创国家军民科技协同创新平台。深化科技创新体制改革。出台全面加强基础科学研究的实施意见,健全支持基础研究和原始创新的体制机制。推动成德绵国家科技成果转化示范区发展,高质量建设攀西国家战略资源创新开发试验区,开展人工智能、区块链等重点技术行业示范。开展科研项目经费“包干制”试点。

七、深入推进农村重点改革和城乡融合发展。深化农村集体产权制度改革,推进农村集体资产资源“三权分置”,制定农村集体经营性建设用地入市配套制度,深化农村宅基地制度改革试点,探索新型农村集体经济有效实现形式,构建全省统一的农村产权交易流转网络体系。健全城乡融合发展体制机制,推进成都国家城乡融合发展试验区建设,开展城乡融合发展综合改革试点;深化户籍制度改革,维护进城落户农民土地承包权等经济权益;建立城市人才入乡激励机制;制定金融服务乡村振兴实施办法,扩大农村普惠金融改革试点。

八、深化生态文明体制改革。完善生态保护和修复制度,建立全省国土空间规划和用途统筹协调管控制度,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,完善天然林保护、湿地保护修复制度,开展生态综合补偿试点。健全生态环境治理体系,完善区域大气污染联防联控机制,深化沱江流域水环境综合治理与可持续发展试点,落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和生态环境监测评价制度。完善资源高效利用制度、资源环境价格机制,统筹推进自然资源资产产权制度改革,深化用能权有偿使用和交易制度试点。

九、深化文旅和民生领域改革。深化文化和旅游体制改革,创建全域旅游示范区,完善天府旅游名县评选机制,完善融媒体配套运行机制,探索文旅融合新模式。深化医药卫生体制改革,推动医疗、医保、医药联动改革,推进城市医联体和紧密型县域医共体建设试点,建设“互联网+医疗健康”示范省。深化教育体制改革,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善县域内城乡义务教育一体化发展机制,深化职业教育改革,推动高等教育内涵式发展。完善社会保障体系,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

十、深化民主领域改革。推进民主政治建设相关改革,完善党委领导下人大工作运行机制,完善人民政协专门协商机构制度,支持和保障民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用。推进依法治省相关改革,健全保证宪法全面实施体制机制,完善立法项目立项论证评估制度,完善基层公共法律服务多元供给机制,深化综合行政执法机制改革。深化司法体制综合配套改革,完善诉源治理等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,健全司法权力运行管理监督机制。深化群团组织改革,健全党委统一领导群团工作制度,支持工会、共青团、妇联等群团深化改革,开展青年志愿服务制度改革试点。

十一、深化党的建设制度和纪检监察体制改革。深化党的组织制度改革,全面落实维护党的集中统一领导的组织制度,探索建立不忘初心、牢记使命长效机制,完善党员、干部联系群众制度,健全高校、国企党委工作制度。深化人才发展体制机制改革,打通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道。健全人才资源协同发展机制,建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,完善“一干多支”人才支撑制度体系。深化纪检监察体制改革,探索加强对“一把手”监督和同级监督的有效举措,深化省纪委向省管企业、省属高校派驻纪检监察组改革,深化市县派驻机构改革。

十二、推动改革举措落地见效。创新改革推进机制,完善重大改革“一把手抓”和“抓一把手”制度,健全省、市、县改革协调联动机制,坚持和完善重点领域改革现场推进机制。强化改革创新示范,推出体现四川特色的自主创新改革举措,支持申报国家级改革试点,探索集成改革试点,完善试点评估。完善改革督察考核,注重督察改革目标集成、政策集成、效果集成,注重整合督察力量提升督察实效;注重增强考核科学性、导向性、激励性。(杨媞媞)


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