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成都5年内建成100个特色镇 首批7个示范镇年内启动
2018-04-16 09:55:35    成都全搜索新闻网

到2022年,成都市将有100个规模在3平方公里至5平方公里的特色镇(街区),形成产业集聚、功能复合、连城带村、能级凸显的特色镇(街区)发展新格局,这是记者从刚刚出炉的《成都市特色镇(街区)建设工程实施方案》(以下简称《方案》)上获悉的。

作为成都市乡村振兴战略“十大工程”之一,特色镇建设不仅是实现城市能级提升和产业布局调整的有力抓手,还是推进城乡融合发展的重要载体。按照《方案》,成都市将打破原有行政区划和城镇体系,选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇,创新建设管理体制,分类分步推进,着力打造示范,成为成都市重塑产业经济地理和城乡空间布局的有力载体。

分类推进

5年内建成100个特色镇

按照《方案》,成都市将按照“特色镇+林盘+农业园区”“特色镇+林盘+景区”“特色镇+林盘+产业园”三种类型分类推进特色小城镇建设,以产城融合的思路统筹推进农业园区、景区、产业园和特色镇规划建设,做到同步规划、同步实施。结合产业空间布局优化和产城融合,发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。“东进”区域“三城一园”要根据拆迁安置计划提前谋划建设特色小镇,以特色小镇为载体集中安置拆迁居民,植入特色产业,提高基础设施和公共服务设施配套标准。

根据规划,全市100个特色镇(街区)的建设工作将于5年内逐步完成,到2022年底前取得明显成效,并打造AAA级特色镇30个、AAAA级天府古镇10个。其中,2018年启动7个特色镇试点示范建设和49个特色镇培育创建,每个区(市)县(管委会)建成1个以上的特色镇起步区或示范段,并建立和完善规划建设标准体系,完成支持政策制定工作,6月底前完成各特色镇规划建设总体方案编制工作,2018年上半年策划包装一批特色镇项目,开展全球招商推介,组织一批特色镇建设项目集中开工。到今年底前,每个区(市)县(管委会)都将建成1个以上的特色镇起步区或示范段。

打造示范

首批7个示范镇年内启动

培育“供给侧小镇经济”是此次《方案》对100个特色镇建设的要求。据悉,通过示范推进和培育创建相结合的方式,我市将坚持新发展理念,努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。

围绕“产业建镇”的要求,特色镇将立足要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,防止千镇一面和房地产化;围绕“以人为本”的目标,统筹生产生活生态空间布局,提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质,打造宜居宜业环境,提高人民获得感和幸福感。同时,我市的基础设施建设和优质公共设施也将向特色镇聚集,今后有条件的特色镇根据轨道线路及站点布局,按照TOD模式建设新镇区,优化轨道线路及站点向特色镇(街区)布局,增设高速路、快速路出入口,实现特色镇(街区)全接入,并加大互联网镇群建设力度,推动“互联网+”与医疗、教育、文娱、电商、双创、安全和社会治理七大方面深入融合,推进城乡公共服务均等化进程。

据悉,目前成都市正在制定《成都市特色小镇和特色小城镇评价标准》,确定城镇产业、功能、形态、管理、体制机制等方面的指标,明确特色镇两阶段创建中“基本达标”和“高水平达标”的对应分值,预计今年6月底前出台。今后凡是参与创建的示范镇,都将按此细化指标开展动态评估,“基本达标”的培育创建镇兑现试点示范镇一半的奖补政策,“高水平达标”后兑现试点示范镇全部的奖补政策并由市政府给予正式命名。

记者了解到,为了打造试点示范,每年成都市将选择有依托、有资源、有特色、有措施、有基础、有支撑的特色镇,在土地指标、财政资金、基金融资等方面给予重点保障。2018年我市将率先启动首批7个试点示范特色镇建设,其中特色小镇3个:天府新区京东云镇(白沙镇),青白江区欧洲产业城(清泉镇),温江区三医人才小镇(永宁镇);特色小城镇4个:郫都区唐昌镇,都江堰市聚源镇,金堂县五凤镇,新津县兴义镇。

创新突破

打破行政区划限制

此轮特色镇与以往的重点镇有何不同?《方案》明确指出,将打破城乡圈层结构,疏解城市功能,提高中心城区外溢效率和辐射能力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,带动全域均衡发展,切实提高成都市城乡融合发展水平,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

打破行政区划限制是此次特色镇打造最大的突破。据悉,围绕特色小城镇空间布局及建设发展目标,我市将稳妥推进乡镇整合行政区划调整,适应经济单元跨区域布局需要,合理划分乡镇大小,明确属地管理范围,提高乡镇管理效率;同时推进特色镇管理体制园区化改革,按照产业新城“五位一体”管理制度创新管理体制。在推进过程中,以产业项目为核心,2018年上半年策划包装一批特色镇项目开展全球招商推介,组织一批特色镇建设项目集中开工。

据悉,创新特色镇(街区)开发模式,我市将设立100亿元的成都市特色镇建设和川西林盘保护和修复发展基金,制定非公有制企业进入特许经营领域的实施办法,引导国企、民企、外资等各类市场主体通过PPP等模式,参与特色镇(街区)基础设施建设和运营。同时,继续设立每年不低于4亿元的市小城镇建设专项资金,时限5年,由市特色镇建设和川西林盘保护修复工作领导小组管理,资金主要用于支持特色镇规划建设方案编制、设立财政引导基金、试点示范项目推进、政策及课题研究等。

什么是特色镇?

什么是特色镇?它与以往的重点镇建设有何不同?此次的《方案》从定义上给出了全新阐释,并明确指出,要避免“新瓶装旧酒”。

按照行政区划和功能差异,此轮特色镇建设可分为特色小镇和特色小城镇两种模式。

特色小镇:在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小城镇:拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

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