今年初，在成都市规划和自然资源局指导下的大邑县35KV 变电站项目选址，从项目用地100%占用耕地优化调整为完全不占用耕地，正是成都市实施新增建设用地占用耕地前置评价的成果之一。

什么是新增建设用地占用耕地前置评价？简言之就是将耕地保护工作环节进一步前置，以耕地保护内容作为审核项目能否立项的关键因素，从源头上做好耕地管控。

“所谓‘耕评’其实是借鉴‘环评’（环境影响评价）的概念，在项目立项之前就对占用耕地的必要性和可行性进行充分评价论证。”成都市规划和自然资源局国土空间规划处处长胡双梅解释到，根据国家政策，耕地占用实行“占补平衡”即占一补一、占优补优、占水田补水田，“过去项目实行‘先占后补’，后端控制总体较被动，项目方也很少会主动考虑少占甚至不占耕地，而‘耕评’最重要的一项成果就是让大家从思想上提高对耕地保护重要性的认识。”

成都平原耕地。图源视觉中国

如何具体实施？胡双梅介绍，在“耕评”工作中，发改部门既管项目立项又管耕地保护，新立项项目均须严格开展耕地保护相关要件审查，把住项目源头关。自然资源主管部门落实耕地保护行业主管责任，“我们自然资源部门配合指导项目开展选址选线，在成片开发方案审查、建设项目立项等阶段开展‘耕评’审查工作，在用地管理全生命周期强化落实耕地保护和节约集约用地要求。”胡双梅说。

“耕评”是否会增加行政审查环节和审批时间，增加用地单位负担？胡双梅表示，在成片开发方案、项目建议书或可行性研究报告审查等既有环节嵌入“耕评”，施行“耕评”与选址论证评价、节地评价等多评合一，政策可操作性和接受度都很高。

据统计，成都市开展“耕评”一年多来，有效推动项目选址尽量避让优质耕地，项目用地布局更加科学，单个项目平均占用耕地面积减少约10%，实现不占或少占耕地，有效提升自然资源管理质效水平。

成都平原耕地。图源视觉中国

成都是如何做到的呢？胡双梅道出了其中的“奥秘”──科学合理实施评价，“耕评”内容是关键。具体来说：项目选址是否优先使用存量土地，尤其是批而未用土地；是否实现了不占或少占耕地（永久基本农田）；占用的耕地质量等别是否更差；项目用地是否节约集约；项目实施区域是否具备补充耕地潜力，能否实现项目落地与耕地补充同步落实到位，区域内耕地总量不减少。

更重要的是，政策的推行还需基层部门的落实。在成都市金堂县，当地按照“凡用地，先耕评”工作要求，探索完善“规自+发改”协作机制，建立健全清单化管理、信息共享、联合审查工作制度，合力解决占耕评价工作中遇到的困难问题。“占用耕地前置评价工作机制实行后，金堂县能源、交通、水利等项目用地预审和选址工作流程进一步优化，部门协作配合进一步强化，项目用地保障工作效率进一步提升，耕地保护工作成效显著。”金堂县城市规划设计研究中心副主任艾丽斯说。

近日，小布来到金堂县福兴镇双宏村，这是金堂县淮州500千伏输变电工程的项目地，该工程是成都市500千伏“立体双环网”外环的重要项目之一。该项目将于本月正式开工，建成后将提高成都东部片区电网供电能力及供电可靠性。

国网金堂县供电公司发展建设部主任吴鹏表示，此项目自启动以来，省市县各级政府高度重视，针对项目用地及占耕问题，从规划引导、耕地保护及用地选址多个方面指导项目前期用地保障工作，最终选择了现在这个最佳点位，比其他点位减少使用耕地面积11.5%。

他表示，在用地预审阶段开展“占用耕地前置评价”工作，既保护了耕地，又服务了项目建设需要，政企协作，高效地推动了项目各个前期环节，为项目按期开工提供了有力保障。“通过耕评，把耕地保护工作做得更实，我们的耕地保护意识也得到了进一步提高。”吴鹏说。

四川发布客户端记者 杨璐绮 万敏（实习）视频 张青