四川发布客户端消息 “西部大开发二十六年的实践，本质上是一部以区域合作打破发展桎梏、激活发展动能的探索史。”区域经济学家、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞教授接受四川发布专访时，开宗明义。

回望世纪之交，中央作出实施西部大开发战略的重大决策，这片占中国国土面积超过70%的广袤土地，正面临着基础设施薄弱、生态环境脆弱、开放程度不足的多重困境。二十多年后，随着青藏铁路穿越雪域高原、西气东输管道横贯东西、西电东送工程点亮万家灯火，西部地区已彻底改变了昔日面貌。

杨继瑞指出，二十六年栉风沐雨，西部最大的收获不是经济总量的翻番，也不是基础设施的巨变，而是一条核心启示，即坚持“协同联动、因地制宜、开放包容、互利共赢”的区域合作理念。

2020年1月，成渝地区双城经济圈建设拉开大幕。六年来，川渝地区生产总值从2019年的6.99万亿元跃升至2025年的突破10万亿元，成渝地区双城经济圈正成为带动西部，甚至全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

当前，以成渝地区双城经济圈为代表的“双核”“多极”区域正引领西部从“分散发展”迈向“协同发展”，从“被动开放”转向“主动开放”，从“规模增长”升级为“质量提升”。

区域合作：破解不均衡的“金钥匙”

西部地区地域辽阔，各省份资源禀赋各异、发展水平参差。杨继瑞认为，区域合作是破解发展不均衡的关键。二十六年来，通过省际对口支援、城市群协同等模式，西部实现了核心区域与欠发达区域的优势互补，达成“强者更强、弱者突围”的格局。

一组数据，见证着这一变化：2024年，西部陆海新通道铁海联运班列运量达96万标箱，四川外贸进出口突破万亿元，多数西部省份进出口增速高于全国。依托中欧班列、西部陆海新通道等载体，昔日的开放末梢，构建起了“内陆开放+沿边开放+沿海联动”的新格局。

图据视觉中国

“区域合作不是简单的联动，而是深度融合与战略选择。”杨继瑞强调，通过跨区域产业协同、创新联动、生态共保，西部地区培育出电子信息、装备制造等优势产业集群，长江、黄河上游生态屏障持续筑牢。

实践证明，唯有持续深化合作，才能推动西部实现更高质量发展。

成渝地区双城经济圈：西部的“示范者”

承东启西、连接南北，在西部大开发的新格局中，成渝地区双城经济圈扮演着特殊角色。

作为长期研究成渝地区的专家，杨继瑞指出，成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等“双核”“多极”区域，扮演着“引领者、联动者、示范者、支撑者”的核心角色，其中成渝地区双城经济圈最具代表性。

成渝地区已汇聚高新技术企业2.7万家，共同重组全国重点实验室25家、获批新建1家，高等院校汇聚，培育了4个万亿级产业集群，经济总量稳居西部首位。杨继瑞认为，成渝地区双城经济圈已成为高质量发展的“引领者”。

在对外开放方面，中欧班列（成渝）2025年开行量突破5000列，连续五年全国第一，累计超2.6万列，联动西部陆海新通道衔接东盟，同时对接东部沿海，实现“东西联动、双向赋能”。

而作为区域协同的“示范者”，川渝推出355项“川渝通办”事项，办理量已突破1500万件次；企业营业执照跨省互认、市场监管标准统一、生态补偿机制建立等改革经验正逐步辐射西部各省。

“西部优势产业领域已形成鲜明协作趋势。”杨继瑞介绍，其中川渝电子信息产业、装备制造产业、新能源汽车产业尤为突出。

具体来看，电子信息产业形成“成都研发、重庆制造、西部配套”的协作体系，装备制造领域实现川渝、陕西、甘肃等地错位发展，新能源汽车产业链日趋完善。杨继瑞表示，这些实践为西部其他“多极”区域提供了可复制的协同经验，推动全域协同开放。

图据视觉中国

此外，川渝聚焦“破除壁垒、统一市场、要素流动”，开展的政务服务一体化改革、市场体系统一改革、产业协同发展改革、生态共保共治改革等四大突破性改革试点，其经验逐步辐射西部全域，西部各省正借鉴“跨省通办、一网通办”等模式经验，打破服务壁垒、优化要素配置、培育跨区域产业集群、共同守护长江、黄河上游生态屏障。

需要强调的是，西部“双核”“多极”区域并非各自为战，而是协同互补，共同推动西部大开发形成新格局。

破解瓶颈：顶层设计需实现五大突破

尽管成效显著，杨继瑞也坦言，西部产业结构调整仍面临产业层次偏低、创新能力不足、产业链不完善、要素制约明显、生态约束趋紧等五大瓶颈。

值得关注的是，五大瓶颈中高端制造和现代服务业占比不足、核心技术对外依存度高、跨区域协同水平低、高端人才短缺、高耗能产业占比仍较高等问题依然显著。

如何针对性破局？他建议：通过推动产业高端化、强化创新驱动、完善产业链体系、深化要素市场化改革、坚持绿色转型等关键举措加以破解。

图据视觉中国

一是推动产业高端化转型，优化布局，推动制造业与现代服务业融合，淘汰落后产能。二是强化创新驱动，加大研发投入，支持企业牵头攻关核心技术，完善成果转化机制，加强人才引育。三是完善产业链体系，补齐短板，建立跨区域协同机制，培育跨省域产业集群，承接东部产业转移。四是破解要素制约，完善人才和金融政策，深化要素市场化配置改革，推动要素自由流动。五是坚持绿色转型，严控高耗能产业扩张，发展绿色产业，完善生态与产业协同机制，守护生态安全。

而要推动“大开放、大保护、高质量发展”形成合力，他认为，顶层设计需要在五大体制机制上实现突破。即建立统一高效的跨区域协调机制，完善区域利益共享机制，深化要素市场化配置改革，建立协同创新机制，完善生态共保共治机制。“只有通过这些制度性突破，才能真正打破行政壁垒，激发西部发展新动能。”杨继瑞说。

四川发布客户端记者 许明智