四川发布客户端消息 近日，《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》）正式公布，这是我国首部专门维护产业链供应链安全的专项行政法规。《规定》的出台有何里程碑意义？将如何筑牢我国产业链供应链安全防线？对四川这样的西部经济大省又意味着什么？四川发布特邀中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长杨达卿进行深度解读。
里程碑意义：治理走向“全国一盘棋”
“《规定》首次以国家级法规将供应链安全纳入国家治理体系核心范畴，构建供应链专属法治体系，标志着我国从分散化、政策化、应急式治理，迈向系统化、法治化、常态化的供应链安全治理新阶段。”杨达卿开门见山。他指出，这部法规在国家经济安全、产业发展、对外开放史上具有划时代的里程碑意义。
他特别指出，《规定》首次明确 “国家建立健全产业链供应链安全工作机制，统筹协调产业链供应链安全工作”，明确外交、发改、工信、商务等十五个部门及地方政府职责，打破供应链安全治理碎片化困局。形成跨部门、跨区域、跨层级的协同联动格局，实现全国一盘棋治理。
此外，《规定》首次系统设立供应链安全调查与反制制度，针对外国对我国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，实施或者协助实施损害我国产业链供应链安全行为，授权开展调查并采取反制措施。“这既为应对外部遏制打压提供法治‘盾牌’，也为我国企业参与全球竞争筑牢安全底线。”杨达卿表示。
五大创新：实现从被动应对到主动防控
在供应链安全法规设计上，杨达卿将《规定》的创新之处概括为“理念、体系、机制、工具、治理”五个方面。
理念创新上，统筹发展与安全，明确供应链安全与发展双轮驱动。体系创新上，以18条构建供应链安全“原则—机制—保障—防控—应急—反制”完整制度闭环，形成“预防—预警—处置—修复—反制”全周期治理，实现从被动应对到主动防控、从分散治理到系统集成的质变。机制创新上，建立“全国一盘棋”协同体系，首次在国家层面明确跨部门、跨区域、跨层级供应链安全协同治理机制。工具创新上，首次系统创设产业链供应链安全调查与反制制度，应对外国歧视性断供、技术封锁、单边制裁等行为，明确调查程序、反制措施、反制清单与域外适用，为应对外部遏制提供法治 “盾牌”。治理创新上，形成政府引导、市场主体、社会参与的多元共治新格局。
行业协会新角色：从“服务自律”到“共治参与者”
《规定》第九条明确“企业、行业协会商会等发现影响产业链供应链安全情形的，可以向县级以上人民政府有关部门报告。”在杨达卿看来，这不仅是简单的“报告权”授予，更是从国家法规层面赋予了行业协会商会在供应链安全治理体系中的新使命。
“这是行业协会从传统‘服务自律’向重要的‘共治参与者’的升级。”杨达卿说，《规定》还有助于行业协会商会作为国际合作的“民间使者”与规则参与者，代表行业参与国际规则制定，应对境外制裁、技术壁垒、断供打压，维护行业合法权益，推动构建公平稳定的国际供应链秩序。
政企协同：构建风险闭环管理体系
针对港航供应链安全风险具有突发性强、跨境链条长、环节多、传导快、影响面广等特征，杨达卿提出了政企两端无缝衔接的闭环管理体系。
在风险预警阶段，企业做感知末梢，政府做统筹中枢，实现信息实时互通；在风险研判与决策阶段，企业提供一线实情，政府统筹全局施策；在应急处置阶段，企业执行一线作战，政府统筹兜底保障；在处置恢复与复盘阶段，企业快速回归常态，政府完善长效机制。
“关键在于政企两端信息同频、机制同步、权责分明、协同联动，形成一个无缝衔接的闭环管理体系。”杨达卿总结道。
四川路径：从产业基地升级为“西部稳定器”
《规定》明确“省、自治区、直辖市人民政府在国家统筹协调下，负责与本行政区域有关的产业链供应链安全工作。”这对于四川这样的西部经济大省意味着什么？杨达卿建议，四川需要从西部经济大省与国家战略腹地的双重定位出发，从内陆型的产业基地升级为国家产业链供应链安全的“西部稳定器、纵深保障链”。
杨达卿指出，四川的优势产业需要从“规模优先”转向“价值引领+安全优先”，构建西部地区产业链供应链价值高低。他认为具体路径包括：
一是构建省级供应链安全体系。建立“1+2+N”的供应链安全工作机制──1个省级领导小组统筹中枢，监测预警和风险防控两大支撑体系，电子信息、装备制造等重点行业N个专班。
二是编制供应链安全图谱。精准对接国家清单，划定四川重点领域安全图谱，立足四川优势与短板，重点锁定战略科技与先进制造、战略资源与初级产品、基础设施与物流通道、民生与公共安全、数智供应链安全与新型基础设施等重点领域。
三是强化供应链战略腹地功能。建设“国家关键产业备份基地”，如聚焦 “卡脖子”环节，实施“四川强链攻关计划”，在工业软件、高端材料、核心零部件领域实现自主替代突破。
四是构建供应链政企协同闭环。打通“预警—处置—恢复”全链条，构建西部特色的供应链安全闭环。企业端，建立链主企业、重点港口、物流平台实时监测点，异常情况直报省级平台；政府端，建立“企业直报+ 部门监测+专家研判”的快速预警机制，重大风险启动“省—市—链主”三级联动调度。